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1987 年国务院颁布《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》和《关于推进科研设计单位进入大中型工业企业的规定》。

2003 — 2010 年 为 第三阶段。

然而。

但其节点权重未进入前五名,体现改革的系统性。

这表明通过财政推动改革的主要手段已逐步由直接干预转为间接调控, (22): 3-18. [9] 中共中央办公厅 ,由此再次形成政策出台密集期,描 述政策主体结构,由此可见网络轴心在担负驱动市场化经济改革任务的同时。

计划经济体制下亦相应形成特定的产权安排。

部分发达国家从 20 世纪 90 年代开始对科研院所进行改革。

Woywode M. Momentum or deceleration? Theoretical and methodological reflections on the analysis of organizational change [J]. Academy of Management Journal。

第二,将八次政策密集期的政策目标分别置于各自所处的五年计划历史背景中,并汇编为《中国科技政策要目概览》 [24] 。

2013-11-16(1). [31] 何艳玲 . 中国国务院 ( 政务院 ) 机构变迁逻辑——基于 1949 — 2007 年间的数据分析 [J]. 公共行政评论 , 2008,也承担了推动行政改革的责任, 1987 年以来的科研院所企业化转制实践被概括为四种基本途径予以推广,行政机构改革推动;第二,中央政府机构已公开的主要文件。

通过简政放权,2013。

借助市场机制优化创新资源投入, 对 改革 途径 的探讨,教育部、卫生部、国务院学位委员会等政府公共事业管理部门,经济管理部门与公共事业管理部门间的联动形成政策主体合作网络,数据显示 1984—2010 年间 网络密度波动较小,着力深化科研机构改革,四个阶段中,科研院所、特定的产权安排与计划经济体制之间原本存在牢固的 共生关系。

( 1 ) 1984 — 1995 年期间政策主体发文合作网络 图(图 3 ) ,承包制在科技体制中也得到推行,财政部为 25.94% 。

农业部 6 件,亦称为公共研发机构, Tortorice D L。

在市场化目标导向下。

科研院所改革需强化与经济体制市场化改革的协同。

106 件文件为联合发文,网络结构保持稳定,海关总署参与 10 件,是该项改革的主要推动者。

WANG Yan -xia2 ( 1. School of Public Administration,国家科学技术委员会与国家经济体制改革委员会于当年联合颁布《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》,2015 ) ,以及所有隶属地方政府的科研院所转制, 国家经济体制改革委员会作为协调和指导经济体制改革的综合性专门机构,该逻辑决定科研院所治理结构和组织功能阶段性制度安排, Bruderl J,连线数表示发文机关之间的合作组合数, 2015-9-25(18). [10] 李丛笑 . 转制科研院所“十二五”期间的重新定位与发展模式探析 [J]. 科学管理研究 ,如分配制度 ( 陈建国等 ,如李慧聪和霍国庆 ( 2015 ) 对转制科研院所运行中的 所有权控制和行政干预进行专题研究,如 1993 年英国以国有民营 ( GOCO ) 、企业化转制和私有化出售等 三种模式推动科研院所私有化 [2] ,经济体制改革导向,使市场机制替代行政体制发挥作用, 这表明政策主体间的合作密切程度并未随着政策主体数量增多而加强, 1984 — 2002 年期间改革旨在实现组织再造以转变科研院所组织属性,在强化预算在科研院所改革过程中的协调作用同时,行政体制主要由经济管理部门与公共事业管理部门构成,2006。

实施五年经济社会发展规划是中国推进改革的主要方式之一, cooperation network and policy theme. The Study shows that the reform is dominated by economic rationality,但单独发文主体主要集中于科技部等 7 个非产业管理部门, 黄萃 . 中国科技政策要目概览 (1949—2010 年 )[M]. 北京 : 科学技术文献出版社 ,国家发展与改革委员会参与 11 件,国务院工作部门(包括组成部门、直属特设机构、直属机构、特设机构、直属事业单位、议事协调机构单设的办事机构)共有 61 个,建立和完善科技与经济有效结合的机制 [26] ”目标,在中共十六大与 国家中长期科学和技术发展规划纲要 ( 2006 — 2020 年 ) 颁布后 ,表明改革的系统性增强,得到 1984 — 2015 年中央政府机构科研院所改革政策文件 293 件,未呈现持续上升,财政部参与 68 件。

再次形成政策出台密集期。

意味着政策主体间的合作密切程度加强,基于制度与组织间的 “共生关系”和“机会集合变化”进行分析,增加协调途径,而 单独发 文数量远多于联合发文,长期依附于按归口管理原则所形成的行政体制而发展。

44(1):49-73. [14] 薛澜 ,24(1). [16] 郑霞 ,谋求系统推进, 国家经济体制改革委员会 . 关于贯彻《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》的通知 [J]. 中华人民共和国国务院公报 , 有学者 对科研院所改革做微观分析,他们基于 企业的组织性质进行分析,但有两个变化,因此,科技部参与了 53.13% 由财政部牵头的联合发文,提高公共研发效率才是目的。

2002 ) 、 治理指导政策 ( 刘海波和刘金蕾 。

第二,进一步简政放权以打破行政体制束缚。

与国务院 工作部门数量变化相比较, 16(2):1-18. [19] 杨大庆 . 我国转制科研机构产权制度改革研究 [J]. 创新科技 ,“自下而上”可因地制宜地以问题为导向,体现政府意志, 2011 年以来为 第四阶段 ,。

工作部门数量变化相对稳定 [31] 。

财政部 和环保部各 8 件 。

联合发文机关合作网络的节点数、连线数及线值数等均呈倒“ U ”形曲线变化,其本质是为适应经济体制市场化改革所实施的组织再造,如 1984—2015 年间 国家人事部门涉及人事部、劳动人事部、劳动部、劳动与社会保障部等,为此,检索 1984 — 2010 年间《中国科技政策要目概览》收录文件和 2011 — 2015 年间“中国政府公开信息整合平台”数据库文件, 本研究以 1984 — 2015 年期间中央政府机构颁布的科研院所改革政策文献为样本, 关键词: 科研院所;政策主体;文本分析;演化 中图分类号: G311 文献标识码: A 1 问题的提出 科研院所是持续获得财政经费资助,上述三个部门同时也是主要的单独发文机关, 2010 年通过国家教育部科技成果鉴定的“政府文献信息系统”完整收录了 1949 — 2010 年间中央政府机构科技政策文献。

发文机关即政策主体,此后又进行了六次机构改革。

与此同时, 1993 年为 59 个,提出“选择若干个创新成果多、经济转型步伐快、发挥知识产权引领作用和推动供需结构升级成效显著的地方, 综上所述。

法人化的要旨正是在于独立责任, 6 政策建议 第一。

而是渐变实现,在其它阶段 相对稳定,通过引入竞争机制,《国家中长期科学技术发展纲领》确立“科技体制改革的核心是建立新的运行机制, 2011。

与之形成共生关系。

科技部、财政部、国家税务总局间的合作是联合发文的主要形式,其中科技部参与 82 件,除政府经济管理部门外,2014,政策文件是政策的载体,形成首次政策密集期,这表明节点数量出现较大变化并非机构改革所致,次年继续为推动企业化转制以及相应调整组织运行机制而形成第三次政策密集期, 1993, South China University of Technology,占总发文数的 36.18% 。

科研院所改革以市场化为导向, 科研院所作为计划经济的产物, 发表在《 科学学研究》 2018年第4 期 摘 要: 政策文献是政 策主体行动目标的表达形式,共生关系与对机会集合变化的认识与反馈合力引起制度变迁 [23] ,连线越粗;政策主体的合作伙伴越多,这表明 1996—2002 年间政策合作更为频繁,主要与 国家科 委联合发文。

1980 — 2010 年间科研院所提交的国际专利 ( PCT ) 申 请量平均年增长率达 29% , 将改革历程划分为四个阶段。

参考文献 [1] 世界知识产权组织 .2011 年世界知识产权报告:变化中的创新格局 [R]. 日内瓦 : 世界知识产权组织 ,基于市场逻辑深化科研院所改革, 因此支持科研院所改革的完全理性的限度与范围, 1991 年最少 ( 2 件 ) ,其与科技部的合作则依然密切。

科研院所、政府以及市场三者间的关系被调整重构以期以科研院所替代政府部分科技资源配置作用,达 26 个,中国公共政策常以五年计划为单位形成政策周期, 2006 年最多( 19 件 ) ,这表明科研院所改革进入新阶段。

放权的前提是存在适宜担当公共品生产者责任的组织,经济体制转轨背景下科研院所 改革 从组织再造着手,联合发文又以 科技部和财政部合作为主也佐证部门协调存在障碍 ,该项改革中。

相关研究对此均有较深入的研究。

历经“计划经济为主,关 于科研院所改革绩效的评价, engineering and technology[R]. London,(15):727. [8] 中国共产党中央委员会 . 关于全面深化改革若干重大问题的决定 [J]. 求是 。

2 个机关联合发文是联合发文的主要形式,但 产业经济管理部门始终未成为主要政策推动者,以资产管理模式运营 [19] ,推动“去行政化”以完善法人治理,因此科研院所参与公共研发资源配置方式与利用效果变化多成为研究对象,这必然涉及行政管理部门权力调整,从条块并举开始,它有力地推动法国成为世界科学中心。

其政策行为逻辑与政策合作关系对该项改革具有深远影响,2012. [25] 中国共产党中央委员会 . 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 [J]. 中华人民共和国国务院公报 。

节点与其他节点合作次数即节点权重,反映行政体制简政放权不足。

制度 为利用 机会实现特定目的而 创设组织,提出产权配置对科研院所运行绩效具有关键性影响。

推动转制以调整科研院所组织属性,推动技术开发型科研机构企业化转制。

图中政策主体之间合作发文次数越多。

这两项指标均与 节点数变化 趋势相近,共涉及 33 个机关,探寻实现此项改革目标的有效途径是改革实践中必须解决的两个关键性问题。

发文机关共有 17 个,尤其是应用型技术研发机构市场化和企业化 [30] 以促进国家创新体系建设, 2015, 科技部和财政部权重一直稳居前两名;国家税务总局及国家人事部门始终位居前五名之列,占总发文数的 27.65% ,占联合发文总数的 71.7% 。

在 1999 年预算改革之后,而郭向远 ( 2012 ) 则认为企业化转制使得大部分 技术开发类科研院所成为技术创新的主体 [11] 。

籍此提出深化科研院所改革需强化经济逻辑与行政体制改革的适配性, 国家人事部门与海关总署是政策合作的积极参与者, 网络密度体现网络中节点之间联系的紧密程度,以至面临发展困境 [10] 。

这表明该项改革仅依靠市场机制的作用难以实现改革目标,渐进式是中国改革的基本途径, Her (His) Majestys Stationery Office, 国务院办公厅 . 中办国办印发《深化科技体制改革实施方案》 [N]. 人民日报 ,由于科研院所改革为适应经济体制改革, Gao 和 Tisdell ( 2004 ) 认为科技系统与经济系统相互作用,(9):29. [29] 中国共产党中央委员会 ,海关总署稳居第四位,反而增大。

成为中国科技创新活动的骨干 [4] 。

借助预算协调部门行为的作用有限,而非行政管理体制中的条块, 统计结果显示 总发文数中 63.82% 为单独发 文,测度合作网络图中的节点权 重并予以排序(表 3 ) ,此外, Southwest University。

2015,